Антимонопольное регулирование в России избыточно, а под видом борьбы с картелями ширится преследование малого и среднего бизнеса. Такие выводы содержит ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он представит президенту на этой неделе. Федеральная антимонопольная служба с таким пониманием ее работы не согласна — там заявляют об опасности картелизации экономики.
Как сказано в имеющемся у Коммерсантъ пятом ежегодном докладе о проблемах бизнеса (Борис Титов намерен представить его Владимиру Путину на этой неделе), антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности в России в отношении малого и среднего бизнеса (особенно — технологичных производственных компаний) остается избыточным.
Омбудсмену особенно не нравится то, что принятые в 2016 году поправки к закону о защите конкуренции, смягчающие требования антимонопольного законодательства (так называемые иммунитеты), охватывают лишь малую и самую «бедную» часть бизнеса — с годовой выручкой менее 400 млн руб. Борис Титов предлагает поднять этот порог до 800 млн руб. (до такого объема выручки предприятие считается малым).
Согласно докладу, ежегодно в России возбуждается почти в три раза больше дел по антиконкурентным соглашениям (включая картели), чем во всех странах «большой семерки». Омбудсмен отмечает, что под видом борьбы с картелями в РФ идет преследование малого и среднего бизнеса: если в 2013–2014 годах доля дел против мелких компаний составляла около 60%, то к 2016 году она поднялась до 87% по картелям в целом и до 95% — по сговорам на торгах.
«В развитых странах картель малого бизнеса — это нонсенс, в США самый маленький фигурант антимонопольного дела имел годовой оборот $800 млн»,— отмечается в докладе. Бизнес-омбудсмен указывает, что картельные дела ФАС отличаются низким качеством: в 2016 году до 70% возросла доля решений в этой сфере, которые суды признали незаконными полностью или частично. Часто суды характеризуют картельные решения ФАС как «необоснованные», «построенные на надуманных основаниях», «бездоказательные», а крупные компании успешно оспаривают многомиллионные штрафы. ФАС не только преследует антиконкурентные соглашения малого бизнеса, но и называет картелями то, что ими не является, отмечает Борис Титов.
В ФАС идею о повышении порога по иммунитетам до 800 млн руб. считают нецелесообразной — поскольку она «существенно снизит эффективность антимонопольного контроля». В ФАС считают, что состояние конкуренции в России говорит об «увеличении опасности ряда экономических угроз, среди которых — картелизация экономики». По данным службы, в 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел — о картелях, что всего на 8% больше, чем в 2016-м (334 дела). При этом более 85% дел по картелям — сговоры на торгах (на 3% больше). Антиконкурентные соглашения, включая картели, широко распространены в сфере госзакупок, напоминает ФАС.
Эксперты называют количество дел, которое рассматривает ФАС, «аномально высоким». Антимонопольный экономист Вадим Новиков отмечает, что оно заметно превышает число дел, которое можно рассмотреть «с соблюдением высоких стандартов доказывания». По его словам, антимонопольное регулирование в России осложняется тем, что у бизнеса и ФАС — разные повестки. «Служба нацелена на модные тренды — блокчейн, биг дата, цифровизация,— хочет идти в цифру, пытается регулировать "Яндекс.Такси" и Google, а предприниматели недовольны тем, как работает сама служба, бизнес хочет, чтобы расследования проводились более тщательно»,— говорит эксперт.
