Свое предложение глава одной из крупнейших российских телекоммуникационных компаний объяснил тем, что российские операторы связи инвестируют в развитие телекоммуникационной инфраструктуры, а крупные зарубежные компании, такие как Google и ее «дочка» YouTube, Facebook и др., — нет, но при этом получают существенные доходы благодаря российским пользователям. «Мне представляется такая ситуация аномальной. Я бы предложил открыть дискуссию, какими способами, в первую очередь экономическими, нам необходимо поправить ситуацию», — сказал Осеевский.
В частности, по мнению главы «Ростелекома», который является лидером российского рынка широкополосного доступа в интернет и совладельцем сотовой сети Tele2, за операторами должна быть закреплена возможность регулировать трафик в зависимости от его приоритетности и в соответствии с интересами государства и общества, передавая быстрее трафик тех компаний, которые за это заплатили. «Еще в большей степени эта проблема актуальна при выполнении требований «закона Яровой», потому что значительный объем трафика, который мы должны будем хранить, приходится на видео, которое будут качать пользователи», — отметил Осеевский.
Представитель Google отказался от комментариев. В Facebook не ответили на запрос РБК.
Согласно требованиям «закона Яровой» операторы должны с 1 июля этого года хранить в течение шести месяцев записи разговоров и СМС-переписку абонентов, а с 1 октября провайдеры и интернет-компании должны хранить весь трафик пользователей за последние 30 суток.
Ранее источник РБК, близкий к одному из операторов, рассказывал, что обсуждается идея отмены требований «закона Яровой» для интернет-компаний. «Основной трафик приходится на крупные зарубежные компании, которые вряд ли будут выполнять положения закона. За них хранить информацию могут операторы связи, но интернет-компании должны будут оплатить эту услугу», — говорил собеседник РБК, оговариваясь, что в этом случае необходимо отменить принцип сетевой нейтральности, чтобы иметь возможность влиять на зарубежные интернет-компании.
Разные подходы к трафику
Принцип сетевой нейтральности подразумевает, что любая информация считается одинаково важной, независимо от ее источника, а доступ ко всем ресурсам осуществляется без ограничений, если публикуемая информация не запрещена законом.В феврале 2015 года в США принцип сетевой нейтральности был закреплен законодательно. Однако в декабре 2017 года Федеральная комиссия по связи (ФКС) США заявила о необходимости отменить этот принцип, чтобы восстановить свободу в интернете. В мае 2018 года ФКС объявила о прекращении правила «сетевого нейтралитета» с 11 июня, однако сенат США поддержал сохранение принципа.
В Европейском союзе с осени 2015 года действует принцип открытого интернета и управления интернет-трафиком без дискриминации.
Вынужденное неравенство
Исполнительный вице-президент по стратегии и развитию бизнеса «ВымпелКома» (бренд «Билайн») Александр Поповский согласен, что «закон Яровой» обострил проблему сетевого нейтралитета. «Теперь операторы из своих доходов не только инвестируют в развитие сетей для передачи трафика интернет-игроков (и преимущественно зарубежных), но и в системы хранения этого трафика», — указал он. По словам Поповского, многие страны пересматривают принцип сетевой нейтральности с целью роста инвестиционной привлекательности телекома, необходимой для ускорения развития сетей пятого поколения (5G).В МТС отказались от комментариев, в «МегаФоне» не ответили на запрос РБК.
МТС ранее оценила затраты на выполнение «закона Яровой» в 60 млрд руб. в ближайшие пять лет, «ВымпелКом» — в 45 млрд руб. В «МегаФоне» заявляли, что только в этом году затраты в связи с выполнением норм закона составят 8 млрд руб.
Сейчас принцип сетевой нейтральности в российском отраслевом законодательстве не закреплен, напомнил главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян. «Но есть мнение рабочей группы при Федеральной антимонопольной службе на основе анализа правил предоставления услуг связи и другого регулирования, что платная приоритезация трафика невозможна», — сказал он.
В январе возможность отмены сетевого нейтралитета обсуждали члены Медиакоммуникационного союза (МКС, включает представителей крупнейших операторов связи и медиахолдингов) в рамках подготовки Инфокоммуникационного кодекса — документа (возможно, в статусе федерального закона), который должен заменить существующее законодательство в области связи, ИТ и медиа. Как рассказал РБК глава МКС Павел Степанов в кулуарах ПМЭФ, «консолидированной позиции по подходам к сетевой нейтральности пока нет, вопрос обсуждается». Он сообщил, что сейчас разрабатывается концепция среднесрочного регулирования медиакоммуникационной отрасли. «По нашей задумке разработка согласованной между бизнесом и государством концепции имеет ключевое значение. Формирование текста закона или кодекса на ее основе — это уже техническая задача», — сказал глава МКС.
Нерегулируемый поток
Если инициатива по отмене сетевого нейтралитета будет одобрена, это может насторожить Федеральную антимонопольную службу, ведь при определенных условиях приоритезация трафика может иметь признаки дискриминации, считает старший юрист Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Александр Муравин.«Поощрять отечественных игроков правильно, но кроме сетевых приоритетов есть другие меры, например налоговые преференции», — говорит гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов. По его словам, эта идея рациональна, только если всех провайдеров обяжут ограничивать скорость доступа к определенным ресурсам. Если одни операторы будут «замедлять» доступ к YouTube, а другие — нет, то пользователи будут просто уходить к тому провайдеру, который не снижает скорость доступа к предпочитаемым ими сайтам. «Конечно, неправильно, что телеком-компании будут нести затраты на «закон Яровой», но выкручивать руки интернет-компаниям еще хуже. Это может просто привести к свертыванию их бизнеса в России», — констатирует Казарян.
Google и Facebook не раскрывают, как распределяется их выручка по странам. По данным СПАРК, выручка российского подразделения Google — ООО «Гугл» — в 2016 году (последние доступные данные) составила 29,9 млрд руб. С 2017 года Google и другие зарубежные компании, продающие в России цифровой контент, обязаны платить НДС. По данным Федеральной налоговой службы, за год действия «налога на Google» российский бюджет получил около 7 млрд руб. Правда, некоторые иностранные компании, как, например, Apple, включили НДС в стоимость услуг для пользователей.
